韩国失败15年后,印尼要花2340亿迁都:亚洲城市病,治不好
来源: 世界华人周刊 海外观察第一站  日期:2019-09-01 03:59:02  点击:437  属于:海外观察



 

8月26日,印尼总统佐科宣布,将把首都迁至东加里曼丹省,整个迁都计划预计将花费约人民币2340亿元。花费如此大的代价,原因是什么?
 

世界华人周刊专栏作者:古尔齐亚
 

印尼宣布了“迁都计划”。
 

把首都从现在的雅加达迁到东加里曼丹岛,预计2024年完成。
 


 

印尼的迁都看起来是有道理的。
 

因为雅加达已经不堪重负,大雅加达都市圈生活着3000万人口,预计2035年将达到3500万,超越日本东京都市圈,成为全球人口第一多的都市圈。
 

拥挤和污染可想而知。
 

▲最新调查显示,印尼首都雅加达是全球交通最拥堵的城市
 

最关键的是,60%的雅加达居民非法抽取地下水,导致了这座城市的地下水位多年来下降了数十米,地层失去水的支撑,顿时压缩,城市地面整整下沉了4米。
 

如今,雅加达40%的区域处于海平面以下,整座都市圈恰恰又处在海岸河口处,无论是河水暴涨还是海平面上升,随时都会淹没它。
 

▲印度尼西亚中苏拉威西省帕卢航拍的倒塌房屋(新华社发 王申摄)
 

不过假如我们跳出印尼的“迁都逻辑”就会发现,还有诸多特征与雅加达极其相似的“超大都市圈”遍布亚洲,它们一样拥挤、污染、瘫痪、下沉、治理失败。
 

这背后的原因是深层次的,是亚洲国家普遍性的权力与资源高度集中,导致了人口过度依附。
 

这个毛病不改,迁都一百次,也是无济于事。
 

人人都想去首都,说明国家有问题
 

印尼的人口是2.68亿,按首都雅加达都市圈人口3500万计算,就是印尼全国有13%的人口集中在首都都市圈。
 

这个比例,其实一点都不算高。
 

东京都市圈,人口3500万,占日本全国人口28.3%。
 

▲日本东京
 

首尔都市圈,人口2400万,占韩国全国人口近50%。
 

马尼拉都市圈,人口2400万,占菲律宾全国人口25%。
 

曼谷都市圈,人口1500万,占泰国全国人口21%。
 

▲泰国曼谷
 

每一个在“首都人口占全国比例”上都超过雅加达。
 

还有印度首都德里都市圈,孟加拉国首都达卡都市圈,等等等等。
 

如果人口过多是迁都的理由,那么几乎一半以上的亚洲国家都需要迁都。
 

如果说拥有人口过千万的超大城市多,是因为亚洲人口本来就多,情有可原。
 

那么,亚洲许多国家人口过高比例集中于首都圈,却明显是个问题:因为资源过于集中,分布严重不平衡。
 

以雅加达为例,它不但是印尼的行政首都,还是商业中心、金融中心、文化中心、历史名城、旅游名城、机场枢纽、港口中心……

太多中心,都让它占了。
 

▲雅加达地理位置图
 

雅加达GDP占全国17.5%,旅游业收入占全国15%,集中了印尼全国最好的大学和国际学校,雅加达港转运了印尼全国50%的港口货物。
 

印尼虽叫千岛之国,但实际上百姓心中只有一座城,那就是雅加达。
 

一座首都,几乎吸干了全国绝大部分优势资源。
 

1970年代至今,无论是经济增速迅猛还是金融危机,雅加达在印尼国内都是一家独大,没有其他城市可以撼动。
 

所以,印尼第二大的城市泗水,人口只有700万,竟然与雅加达相差2000万!第四大城市棉兰只有400万人口,只是雅加达的零头!
 

都被雅加达吸走了。
 

▲爪哇岛夜间灯光图
 

数据显示,仅在2000年到2010年的10年间,雅加达就像人口抽水机一样,吸入了该国700万人口,等于吸进来一个第二大城市泗水、一个半第三大城市棉兰!
 

面对首都诱人的资源,和强大的虹吸能力,印尼的老百姓们只好用脚投票,宁要雅加达一张床,不要山里一套房。
 

人口仅为印尼一半还少的日本,尚且有东京和大阪两大经济圈,中国人口是印尼人口的近7倍,但中国超1000人口的都市圈至少有十个,连巴基斯坦都有伊斯兰堡和卡拉奇两个都市圈,印度的都市圈更多,但印尼只有雅加达。
 

▲贫民窟与高楼大厦并存的雅加达
 

所以印尼真正需要的不是迁都,而是发展第二、第三大都市经济圈。
 

全国人民都往一座城跑,再好的治理也会出问题。
 

同病相怜的亚洲“超大城市”
 

全世界人口排名前十的超大都市圈里,有8个在亚洲,而且是前8个。
 

排名前20里,有13个在亚洲;排名前42里,有27个在亚洲。
 

作为全世界人口最多的亚洲,也产生着数量最多的超大城市,超级都市圈,自然也随之承受着“超大城市”的折磨。
 

泰国和印尼被评为全世界最拥堵的国家:印尼的纪录是“两小时只开了3公里”,雅加达车辆的年均停止-启动次数为33,240次,位居世界第一;泰国司机平均每年花在交通拥堵上的时间是56小时。
 

▲雅加达每年交通拥堵而造成的经济损失为68亿美元(图据澳大利亚ABC新闻)
 

交通拥堵,空气就不可能好,尾气是雅加达75%的空气污染来源。今年7月,雅加达更是被评为“东南亚空气最差的城市”,主要原因就是摩托车和汽车尾气。
 

而在一份“全球污染最严重国家”榜单上,在全球排名前20的污染城市中,印度占据15个;前30名中,印度占22个。
 

位于德里都市圈的印度首都新德里,更是被评为全世界空气污染最严重的首都!
 

▲印度新德里
 

而随着全球气候变化和海平面上升,许多位于海岸边的亚洲大型城市,都面临着被海水淹没的严峻问题。
 

比如据测算雅加达30年后将被海水淹没。日本名古屋、中国上海、泰国曼谷、菲律宾马尼拉、孟加拉国达卡等亚洲城市都将受到海水上升的挑战。
 

以孟加拉国为例,由于气候变化导致的山洪爆发,雨季时每天都有4000人逃离家园,涌入首都达卡谋生,可是达卡到2050年就会因为海平面上升有将近2000万人无家可归。
 

显然,超大城市是居民们“用脚投票”的结果,其形成过程是自然的,但是亚洲诸多超大城市的“同病相怜”告诉我们,没有任何一个国家或是一片土地,有能力无限度地接纳数千万的人口而不出问题。
 

比如导致雅加达地面下沉的最主要原因,是过度抽取地下水,同样是超过3000万人口,日本东京的地下水位就相对较好,因为日本的自来水水源产自河流,有极其严格的立法保护,但毕竟亚洲发展中国家居多,能够具有日本的治理水平的并不多。
 

▲雅加达数十年来的地面沉降比较,蓝色为沉降较少
 

城市治理水平或许有高有低,但是城市土地下的资源总归是有限的。
 

迁都未必就是好办法
 

面对发展问题,亚洲国家选择迁都的也不少,然而并不是每一次迁都,都能解决问题,甚至有时候是徒劳。
 

成功的例子是中亚的哈萨克斯坦,首都从阿拉木图,迁到了阿斯塔纳。不过哈萨克斯坦的迁都原因比较特殊,一个是旧首都阿拉木图地质不稳定,频发泥石流,二是位置靠近边陲,不利于国家安全,所以迁到了腹地的阿斯塔纳。
 

▲哈萨克斯坦首都从阿拉木图迁都到阿斯塔纳
 

而韩国的迁都,基本算是失败了,只有一些部门迁到了忠清南道的世宗市,包括青瓦台总统府在内的国家机构都还留在首尔,大企业总部也都在首尔,韩国一度雄心勃勃的迁都计划,最后草草地收了尾,也完全没有起到最初计划时的作用。
 

而有媒体指出,印尼迁都东加里曼丹,只是迁走了行政首都的职能,预计搬迁到新首都的政府工作人员大概在80万人左右。
 

▲东加里曼丹省(图据彭博社)
 

迁移80万人,听起来是个大数字,好大工程。然而对于雅加达3000多万的人口来说,80万简直连个最小的零头都不到。
 

或者可以直白地说,印尼政府和官员倒是可以迁到新首都,地广人稀,不再遭受雅加达的拥堵、污染、下沉的罪,躲个清净。
 

然而对于雅加达的3000多万居民来说,其实没有任何缓解。
 

因为除了迁都之外,并未看到印尼政府出台任何措施,有效地限制和疏导雅加达的人口膨胀,改善那座城市的治理水平。即便政治首都迁走,雅加达依旧占据着该国金融中心、商业中心、旅游中心、港口中心等多重身份。
 

所有对于印尼的迁都计划,也有评论一针见血地指出:与其迁都,不如用心治理城市,从土地使用、水源使用、交通治理、多中心发展等角度,去缓解和疏导,而不是丢下一座城,另建一座的游牧式治理方式。
 

▲一名青年在烟雾中凝望着雅加达(图据路透社)
 

与印尼这次迁都极其相似的,就是马来西亚。
 

说起马来西亚迁都,恐怕许多中国人根本都不知道,听都没听过,这足以说明了马来西亚迁都的失败。
 

许多人提到马来西亚,都以为该国首都是吉隆坡。
 

▲马来西亚吉隆坡
 

但其实马来西亚宣布将该国行政首都从吉隆坡迁到布城(太子城),已经有将近20年了。
 

而当时的迁都理由,与今日印尼完全是一模一样:因为旧首都人口过多、交通拥堵、污染严重,等等。
 

1999年,马来西亚将行政首都迁到吉隆坡以南20公里的布城,吉隆坡只保留国会、各国大使馆等,留作经济中心。
 

20年过去了,迁都的效果如何呢?
 

1999决定迁都时,吉隆坡只有400万左右,已经被认为是过于拥挤了,而今天吉隆坡都市圈有人口750万左右,翻了快一番,而且还在增长。
 

▲吉隆坡道路拥堵
 

城市问题呢?也几乎都没解决。
 

吉隆坡依旧是马来西亚最拥堵的城市,市长不得不请马云的阿里云城市大脑为吉隆坡治理交通拥堵。
 

空气污染严重,学校都一度停课,政府一度发誓要禁止摩托车进入吉隆坡,因为尾气是污染的源头之一。
 

迁都20年了,老首都的问题,一样都没解决。
 

▲吉隆坡空气污染
 

马来西亚的例子充分说明,迁都并不是解决“超级首都”病症的良方,顶多算“三十六计、走为上策”。
 

更重要的是,要改变国家的权力和资源配置分布,让发展更为均衡,多个城市中心开花。
 

靠迁都,并不能解决所有问题。



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