一个娃补贴42万, 幼儿园到大学免费, 日本人为啥还是不愿意生?

来源： 世界华人周刊海外观察第一站 日期：2018-10-09 15:54:45 点击：1989 属于：海外观察

社会一旦掉入少子化、老龄化的陷阱，就很难爬出来了。

作者：霍耀林（旅日学者）

中国的“人口红利”正在消失，2012年我国15—59岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人。随后二孩政策出台，但2017年我国生育率只有1.24。而号称“银发之国”邻国日本的2017年生育率是1.41，美国为1.76，欧盟国家的平均值为1.6。也就是说，我国生育率普遍低于世界各主要发达国家。中国已被认为是目前世界上人口老龄化速度最快的国家之一。

在此背景下，不久前，辽宁省政府提出建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策，完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，引起各界的广泛关注。

我们当前面临的人口问题，某种程度上，是在重复日本的故事。

日本，是世界上老龄化程度最严重的国家，从上世纪70年代起就进入老龄化社会，截至2017年9月，65岁以上老人达3514万，占总人口的比例27.7%，高居全球第一位。老年人口绝对数和相对数的增加，使社会负担日益加重，社会保障面临巨大压力，而另一方面更为严峻的是，出生人口的减少。

日本厚生劳动省估算显示，日本去年新出生人口数将仅为94.1万人，创下1899年有统计数据以来的最低值，连续两年跌破100万大关。今年死亡人数估算值为134.4万人，比上年增加3.6万人。这意味着日本今年人口将自然减少40.3万人，这也是该指标首次超过40万。

“高龄少子化”已经成为日本的头号国家危机。雪上加霜的是日本的中青年人口中很多还属于“低欲望”人口。

据2015年度调查显示：日本18—34岁女性中，有39%的人为处女，而相同年龄段的男性中，“童子身”的比例也高达36%。在这些人中间，无性经验的男性比例达42%，女性为44.2%，增加趋势非常明显。

2015年，终生未婚（50岁时尚未结婚，未婚终老）男性23.4%，女性14.1%，为史上最高纪录。也就是说，日本的男性中每4个人就有1个人终生未婚，每7个女性中就有1人终身未婚。

从这个统计结果也可以看出，虽然在普通国人的眼里，日本的AV产业非常发达，但是在现实中，显然无论日本男性还是女性并不像片中那样开放与随便。这一数据也从另一方面说明，日本社会确实已经进入了“无欲望社会”，或者说是“低欲望社会”。

日本社会学家荒川和久则预测，日本在2035年时，将成为有近半数人口保持单身的超级单身社会。荒川进一步指出，低收入男性和高收入的女性的未婚率将会占非常高的比例。

日剧《不结婚》截图

事实上，日本社会的这种“无欲望”，不只是反应在两性关系方面，也体现在社会层面上。日本著名管理学家大前研一先生写了一本书，叫《低欲望社会》，副标题叫“胸无大志的时代”。

他感叹道：日本年轻人没有欲望、没有梦想、没有干劲。无论物价如何降低，消费无法得到刺激；经济没有明显增长，银行信贷利率一再调低，而30岁前购房人数依然逐年下降；年轻人对于买车几乎没有兴趣，奢侈品消费被嗤之以鼻；宅文化盛行，一日三餐能打发就行。日本已经陷入“低欲望社会”。

这些给日本带来最直接的影响就是劳动力资源的匮乏，进而导致经济衰退、内需不足。

在应对人口危机方面，日本政府采取的综合对策指向非常明确，就是鼓励生育。在日本，只要年满16周就可以在得到父母允许的情况下结婚生子，20周岁的年轻人，就可以自由决定婚姻生育权利。

目前，在日本，每生一个孩子可以得到生育补贴42万日元，如果仅在日本登记，但未在日本生产的补贴为39万日元。这部分补贴主要用来支付医疗保险未保的那部分生产费用（顺产基本上都有近一半的结余）。如果遇到一些特殊情况，比如剖腹产或提前入院保胎等，区役所医保中心还会提醒办理一张特殊的保险卡。

凭该卡无论住几个月的医院（日本住院不准陪护，一日三餐、生活中遇到的所有全部医院负责，家属只准在规定时间段内探望），无论在生产过程中产生多少额外的医疗费用，只需要按照该卡的限额（根据收入而定）支付即可，其余无论多少，由医院和保险部门直接结算（如：住院两个月大约花费100多万日元，而实际个人可能只需支付几万日元）。

日剧《产科医鸿鸟》剧照

当第一次检查发现怀孕时，医院并不会要求支付当次的检查费用，而是建议准妈咪去所在区役所（区政府），凭医生开的怀孕证明免费领取一本母子手册（有日语、英语、中文、韩语四种语言版本供选择）。母子手册有四个小册子组成，第一个是按照产检顺序列了生产前所有有可能遇到的产检项目的一个类似医保单的小册子，准妈咪只要按照和医生约好的下次产检的时间，到医院时由结算处撕一页即可。以后每次产检完毕，同样由医院结算处直接撕一页母子手册上的产检单。医院会凭那页单据直接和保险结算，不需要个人再花一分一毫的金钱和精力。

此外，日本还在不断优化和强化鼓励生育政策，除了产检、生孩子住院给予费用补贴外，有些地方在宝宝出生之后还每个月给牛奶金补贴，及其他各种奖励多胎等政策。

尽管保障条件如此优厚，但这些政策仍然没有给日本带来什么改善。在此背景下，2015年9月，安倍又提出“安倍经济学”的新三支箭。第一支是孕育希望强大经济，第二支是构筑梦想的育儿支援，第三支是安心的社会保障。而作为第二支箭的核心举措，即，安倍在2017年9月召开的经济财政咨问会议上提出的“造人革命”。

“造人革命”主要是通过提高消费税增加的财源，构建一个无论是年轻人还是老年人都可以安心的全面的社会保障制度。具体来讲，在2020年初，计划增加50万人的介护岗位，提高介护人员的薪酬待遇，提高机器人在生活中的应用率，改善劳动环境，减轻劳动人口的负担。在保育设施方面，安倍提出计划增加建设59万儿童的保育设施，以此把女性从家庭中解放出来，提高抚养孩子的女性的就业率。

2017年12月8日，日本内阁通过了安倍“造人革命”的两大新政策。

第一、幼儿教育、保育的免费化

第二、大学等高等教育的免费化

政策的主要目的就是为养育孩子的家庭减负，提高全日本生育意愿，以扭转新生儿出生率逐年减少，人口增长数速度持续走低的严峻形势。

这项教育免费政策是2017年12月通过的所谓“造人革命”中的一部分，计划是将消费税增加后日本政府增收的税款中，拿出8千亿日元（约合460亿人民币）款项用于专项教育补助补贴。

目前制定的具体实施方案是，规定年收入低于260万日元（约合15万人民币）家庭0—2岁的幼儿可以选择指定的幼儿园、托儿所入学，费用将由政府承担。如果是公立之外的私立幼儿园，政府每月将补助最高4.2万日元（约合2400人民币）。针对3—5岁幼儿的入学问题，日本政府则采用“全部免费”的方法来覆盖：即无论家庭年收入是多少，学校费用都会全部免除，实现幼儿教育全免费。如果是3—5岁小孩入学私立幼儿园，日本政府将每月最高补助3.7万日元（约合2100人民币）。

在高等教育方面，为推动高等教育免费化，日本政府已基本决定针对年收入不到380万日元（约合人民币22万元）的家庭实施免除学费及提供补贴型奖学金等支援措施。年收入不到270万日元的日本居民家庭可享受大学教育完全免费，对高于270万但不到380万日元的家庭也将根据其纳税情况分阶段提供部分支援。

具体来讲：

第一、学费免费对象是年收入270万日元的家庭，以及读公立或国立大学的学生。如果孩子考入的是私立大学，那么最多免除70万日元。

第二、不仅是大学学费可以免除或减免，就读短大、高专、专门学校时，也能享受这一政策待遇。

第三、部分减免。

1、对于非课税家庭，且年收入在270-300万日元时，学费减免2/3；

2、对于非课税家庭，年收入在300-380万日元时，学费减免1/3。

日本小学、初中……都是义务教育，而作为“安倍经济学”的第二支箭的核心的这两项举措，即，0-5岁教育，大学教育免费化，这一“造人革命”政策如果实施，可以想象日本家庭培养一名大学生出来，至少在学费方面，是不用花钱，或花很少的钱了。

安倍“造人革命”的初心旨在举全国之力来提高日本民众的生育意愿，从而提高人口活力。但该政策实施的条件是日本政府将于2019年10月将目前的消费税率从8%提升到10%。因此部分日本人并不认为此举能取得较好的效果，因为事实上，日本在几年前就实现了上幼儿园第二胎半价，三胎免费（对家庭年收入和一胎年龄有限制）等，但新生儿出生率和年轻人生育意愿还是并未改善，依旧保持在较低水平。

社会一旦掉入少子化、老龄化的陷阱，就很难爬出来了。